[发达国家公共危机预警机制的特征]发达国家有哪些特征

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发达国家公共危机预警机制的特征

发达国家公共危机预警机制的特征 摘;
要:目前,公共危机突发事件成为各国日益关注的新的社会问题。我国 目前重大公共危机预警机制还不健全,处理和管理公共危机的能力不强。而以美 国、日本为代表的发达国家建立的公共危机预警机制,可为我国建立与完善公共 危机预警机制提供借鉴。

公共危机;
预警机制 一、国外发达国家公共危机预警机制的特征 (一)完备的法律支撑体系。公共危机管理的首要工作是制定相关的法律法规, 统一规定政府在处理公共危机事件中的职权和职责,确定依法对抗紧急状态和危 机事件的法治原则。如,美国基本建立了以《国家安全法》、《全国紧急状态法》、 《反恐怖主义法》、《斯坦福法》为核心的社会安全综合法制体系。这些法律相 互补充,统筹兼顾,有效地引导美国政府建立法制化的危机应对体系。并且,完 备的社会安全法制体系可加强危机预警机制的有效运行,防止政府人员以权谋私, 最大程度地保护人民群众的生命财产安全等。如,日本1978年颁布的《大规模地 震对策特别措施法》,该法对地震的预防、应对措施、相关责任部门等都有详细 规定。如该法规定一旦预测到大地震,在发生前两三天,首相即亲自发表《警戒 宣言》,政府必须立即启动全面避难救援措施。通过该法案的制订,使日本各级 政府部门进一步明确自身的权责,提高他们的公共危机管理能力,大大减小地震 等自然灾害对社会造成的破坏。

(二)组织机构较为健全,社会力量广泛参与,城市公共危机管理队伍专门化 与专业化。国外发达国家的公共危机组织机构一般都较为完备,设置了专门的政 府危机管理机构。如,美国的联邦紧急事务管理局,该机构负责日常的公共危机 预警工作,它在中央政府、地方政府、私人商业部门和社区志愿者之间起非常重 要的桥梁作用,是危机预警中的重要决策、协调、指挥和执行机构。这样的公共 危机组织机构从中央到地方,层次分明,结构完整,可在危机发生时,迅速反应 与决策,保证了常态下危机预警的顺利进行。除政府拥有完备的组织机构外,还 能充分发挥社会各方面力量的作用,提高公共危机处理效率。如,日本建立了专门化与专业化的公共危机预警机构,其工作人员多数拥有在公共危机预警领域中 某一方面的技术或专长,在城市公共危机预警中发挥其专业优势,指导城市公共 危机管理的有效进行。

(三)完备的公共危机预警管理体系。如,日本为防备将来发生重大公共危机 事件,由官房厅长官负责建立了内阁安全保障室,形成了日本政府的危机预警管 理体系。内阁官房厅不仅建立了安全保障室,还设立外政审议室、情报调查室。

在这一体系中,以内阁首相为最高指挥官,由内阁官房(负责各省厅间的协调, 相当于办公厅)来负责总体协调、联络工作,通过安全保障会议、阁僚会议、内 阁会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策,由警察厅、防卫厅、海上保安 厅、消防厅等各省厅、部门根据具体情况予以配合,形成以官房长官为领导的高 效率、立体式的危机预警管理体系。在这一体系中,根据危机种类的不同,启动 的危机预警部门也不尽相同。再如,美国早在20世纪70年代就建立了以总统为核 心的危机管理体系,组成具有针对性的中枢指挥系统。该体系以整体治理能力为 基础,通过法制化的手段,将完备的危机应对计划、高效的核心协调机构、全面 的危机预警网络和成熟的社会应对能力包容在里面。谁收集危机信息,谁发布预 警消息,谁制定应对计划以及众议院、参议院对总统如何授权,部门之间如何协 调等,都有章可循。在美国危机管理体制的运作中,发挥着重要协调作用的核心 机构主要有联邦紧急事务管理局、联邦调查局、中央情报局、国家安全委员会及 一些辅助性研究机构。

(四)先进的公共危机预警设备,健全的公共危机预警网络。发达国家大多在 公共危机预警设备上都配备先进的信息化设备,使政府能对危机做出迅捷、快速 的反应,提高处置公共危机预警的效率。另外,信息传递更不易受干扰,确保信 息的真实性,提高管理者对公共危机信息判断的正确率。为提高政府的危机预警 能力,使公共危机预警工作高效进行,国外发达国家政府对预警设备的配置非常 重视。以日本公共危机预警部门的信息化设备为例,许多大城市配备了不易受干 扰、最先进的情报通讯设备,设有互联网、地图数据终端、气象信息终端等设备, 能召开电视会议、传送图像、地图信息等数据。还设置被称为中央防灾无线网的情报通信网络。在美国,已基本形成覆盖全国范围的纵向垂直协调管理、横向相 互沟通交流、信息资源和各种社会资源(如志愿者组织、私人机构、国际资源等) 充分共享、指挥协调有效的危机预警网络。以公共卫生方面的预警网络为例,在 平时的传染病预防上,美国设有负责预报和监测传染病的“传染病监测网络”、 保证及时了解各地传染病发生情况的“与州和地方公共卫生部门伙伴关系网”及 了解国际传染病爆发和蔓延情况的全球移动检疫网络。

(五)重视危机意识和危机应对技能的培训。国外发达国家都非常重视对民众 危机意识和安全文化素质的培养,甚至不惜花费巨资对民众进行经常性的国民公 共危机意识教育和危机应对技能的培训。还注重广泛应用各种现代化的手段和设 施,来提高教育和培训的质量。国外在公共危机方面的宣传教育工作非常扎实, 针对性和操作性非常强,并可看到各种形式的防灾和减灾自护的宣传,每年的消 防日有众多的人参加消防训练和演习。如,联邦紧急事务管理局将美国可能爆发 危机的地址进行统计,并印发给各级政府部门、社会各类组织和公众;
电视节目 设有专门的教育系列片,宣传一些基本的危机常识和自救技能等;
互联网上设有 专门的网站,用于登录危机预警、应急知识等;
电台中设有专门的紧急信号,用 于发布危机警报讯号,并随时通知灾害情况,等等。这些宣传教育工作的大力实 施有效提高了民众的危机意识和危机应对技能,有利于降低危机的破坏程度。

二、启示 (一)完善我国危机管理的法律体系。完备的法律体系为国家危机预警机制的 建设奠定了坚实的法制基础,为危机预警行为提供了法律保障和制度规范,有利 于防止政府人员以权谋私,保护人民群众的生命财产安全、加强危机预警机制的 有效运行。危机管理的法律体系应符合两个标准:其一是法律体系的内涵。它囊 括国家安全、新闻舆论等宏观领域的危机立法以及具体管理环节的微观领域的实 施细则。其二是法律体系的协调统一。在法律体系建设的基础上,宪法、部门法、 地方性法规等法律条文不得相互矛盾和冲突,发生问题能及时纠错和补救。因此, 需根据我国危机管理法律建设的实践,对宪法进行修改,确立紧急状态及其宣告法律制度,在此基础上制定全国紧急状态法,对国家实行紧急状态的条件和程序、 紧急状态时权力的行使、对公民和法人及其他组织在紧急状态期间享有的权利及 其受到不法侵害时的救济途径等都应作出明确规定。此外,针对危机发生的地域、 种类、行业的不向,还需根据紧急状态法的一般法律原则出台一些补充性、技术 性规范等具有法律效力的规范性文件,形成一个以《紧急状态法》为基础、各领 域各行业的专业性、技术性应急法规为补充的紧急状态法律、法规体系。有了这 样的法律法规体系,我国的公共危机预警管理就会走上法治轨道。

(二)加强政府管理部门与公众的沟通,全面调动多方面的参与热情,形成公 共危机预警机制的多元化、立体化与网络化。危机事件的突发性决定危机发生前, 很可能不是一个部门可单独预测的,需要来自不同部门、机构的联合与协调努力。

所以,我国应建立以多元化、立体化和网络化为主的预警机制来发挥作用。通过 公共危机预警机制的建设,保证各部门间的联系顺畅,保证各部门协同作战,建 立起纵向垂直协调管理和横向相互交流、信息资源和各种社会资源充分共享,从 而覆盖全国的危机预警网络。危机预警网络可大大提升我国政府危机预警能力, 包括危机信息的收集、危机的监测和预控等工作。

(三)建立功能强大的中枢指挥系统和情报系统。我国应建立一个合理的危机 中枢指挥系统,具体包括参谋系统和决策中枢机构。中枢指挥系统是否高效运作 将决定危机预警工作能否有效开展。在国家面临重大危机的威胁时,危机中枢指 挥系统将全面负责整个危机预警、应急、救治工作,它不仅是政府应对危机战略 的制定者,同时也是危机预警的核心决策者和指挥者。指挥系统应建立在发达的 情报系统基础上。为此,应建立专门的公共危机政府情报部门,收集和分析与国 家各类公共危机问题相关的信息,同时还有一些其他的情报部门从事专项的危机 信息处理工作。

(四)注重提高民众的危机意识和危机应对技能。在现阶段,民众普遍缺乏危 机意识。当公共危机发生时,缺乏必要的物质和心理准备将难于应付。因此,需 要走出热衷于建立应急系统和机制、预案的误区,重视基础预警机制建设工作以 及民众的危机意识教育;
走出技术和系统上的误区,防止片面追求现代化的信息技术,而忽视人的基本技能和必要的知识;
加快危机管理人才的培养,为高水平 的教学、持续不断的训练和技战术演习培养研究人员和教练员。只有搞好民众和 政府的预警和安全保障基础,才能达到较高的危机管理水平。

本文来源:http://www.fi9.net/zhexuefanwen/dengxiaopinglilun/2019/1024/49309.html

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