县级政府基本公共服务质量管理的绩效测量研究2900字 绩效测量

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县级政府基本公共服务质量管理的绩效测量研究2900字

县级政府基本公共服务质量管理的绩效测量研究2900字 县级政府基本公共服务质量管理的绩效测量研究 目前国内外有关公共服务的文献很多主要关注公共服务投入的不足以及公 共服务的均等化的研究。但鉴于我国的国情,一方面由于政府机构的职能庞杂以 及体制约束等原因很难在短期内使得公共服务规模得到有效的扩大;
另一方面由 于我国经济结构的二元化特征,使得公共服务的均等化程度在短期内很难得到显 著的改善。因此,着力于改进现有公共服务的质量,在现有的投入前提下,提高 公共服务的效率是一个值得深入研究的问题。

国内外有有众多关于公共服务效率评价的文献。有一些专门针对公共服务中 某个领域的效率展开分析,例如,Worthington(2000)对政府管理的综合效率 展开了投入产出分析,Davis and Hayes(1993)以地方警察机构为研究对象, 对其展开了投入产出分析,以评价各个地方警察服务效率的差异。国内也有一部 分有代表性的文献。例如,陈昌盛和蔡跃洲(2007)利用数据包络法对中国公共 服务的效率问题进行了全面的投入产出分析,陈诗一和张军(2008)对中国地方 政府的财政支出进行了效率评价,张宁与胡鞍钢(2006)从较为宏观的角度评价 了我国的医疗卫生效率。

回顾已有的研究文献,基本都是从国家层面和省级层面来对公共服务的效率 评价展开研究,几乎没有文献从定量的角度对我国县市一级的政府机构的公共服 务效率进行实证研究。因此,在现有的既定投入下,研究如何提高县市公共服务 的效率更加具有现实意义。由于我国县级经济单位数目过多,并且县级单位公共 服务的数据收集比较困难,本章选用有代表性的北京地区的县市区作为研究对象。

二、北京市各县区公共服务质量的绩效评价 (一)北京市各县区公共服务绩效的DEA评价 对于公共服务效率投入变量与产出变量的设定,本文基本采用王伟同(2011) 变量选取的方法。DEA的输入单元只有一个变量:地方财政一般预算支出。输出 单元包括五个变量,即:普通中学在校学生数、小学在校学生数、医院和卫生院 床位数、各种社会福利收养性单位数和各种社会福利收养性单位床位数。按照中国县市经济统计年鉴的数据来源,在统计年鉴上北京市包括大兴区、怀柔区、平 谷区、密云县与延庆县五个地区。本节采用数据包络法从投入产出的角度评价了 北京市这五个县区公共服务的效率得分,并从纯技术效率与规模效率的角度对这 五个县区的效率损失进行了来源分解,这样便于指明效率改进的方向,使得政策 建议更具针对性。以下是用DEAP2.1软件输出的实证结果:
从表1中北京市各个县区DEA评价的结果来看,大兴区是最有效率的,在整个 样本区间大兴区都处于DEA有效的状态,而其余各个县区均存在不同程度的效率 损失。例如从2000年的评价结果来看,怀柔区、平谷区和密云县公共服务的总效 率都存在一定程度的效率损失,其中平谷区的效率损失最为严重,效率得分只有 0.653,这个分值的含义是在投入相同的条件下,平谷区的产出只能达到有效率 地区的65.3%,存在34.7%的效率损失。表1还给出了总效率的分解情况,例如2000 年密云县的总效率损失就被分解为纯技术效率损失与规模效率损失,2000年密云 县的总效率的得分只有0.867,密云县公共服务13.3%的效率损失来源于两个不同 的渠道:纯技术效率损失与规模效率损失。纯技术效率的损失为13.1%(因为纯 技术效率的得分只有0.869),规模效率的损失为0.3%(因为规模效率的得分值 为0.997)。

为了进一步明确规模报酬损失的方向,下面根据线性规划模型求解结果进一 步给出了规模报酬损失的来源和方向(表2)。例如2000年平谷区公共服务的规 模效率损失的原因是存在规模报酬递减,这说明2000年平谷区的公共服务领域在 投入增加一倍的条件下产出不能一比一的提高,在这种情况下,减少公共服务的 规模更有利于提高效率,产生更加高效的公共服务。又例如2000年密云县公共服 务规模效率的损失为03%(因为规模效率的得分值为0.997),并且规模效率的损 失方向是规模报酬递增,这就说明2000年密云县的公共服务的投入如果增加一倍, 产出将不知增加一倍,这样说明2000年密云县扩大公共服务的规模能更加好地改 善公共服务的效率。

三、北京市各县区公共服务投入的均等性与配置效率分析 四、研究结论与政策建议本文利用数据包络法对2000年~2012年间北京市各县区公共服务投入产出 的绩效进行了评价,得到以下的研究结论:
第一,2000年~2012年间北京市各县区中,与其他县区相比只有大兴区的公 共服务始终处于DEA有效状态,不存在纯技术效率损失与规模效率损失。而其余 四个县区在2000年~2012年间均存在不同程度的效率损失,并且效率损失的来源 绝大部分源自于规模报酬递减的效率损失,这也说明北京市各县区的公共服务普 遍存在规模过于庞大,机构臃肿的问题。

第二,从纯技术效率的角度而言,在2000年~2012年间怀柔区与密云县纯技 术效率的平均值都小于1,这说明怀柔区与密云县都能够通过提高公共服务的技 术水平使得公共服务的效率得到改进。

本文来源:http://www.fi9.net/gongwenxiezuo/qihuawenan/2019/1024/49303.html

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