公共财政支出管理视角下的社会安全风险治理研究4600字|治理视角

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公共财政支出管理视角下的社会安全风险治理研究4600字

公共财政支出管理视角下的社会安全风险治理研究4600字 公共财政支出管理视角下的社会安全风险治理研究 确保公共安全,必须控制住潜在的风险,合理规划公共财政在社会安全治理 中的配置,加强和改进社会安全治理体系建设,以维护和谐稳定的社会治安秩序。

十六届五中全会提出了“安全发展”的概念,将“安全发展”与“节约发展”和 “清洁发展”并重,系统、完整的反应了国家关于资源、环境以及安全等方面的 基本策略,共同构成了科学发展观的整体内涵。党的十八届三中全会又提出,创 新社会治理体制机制,“健全公共安全体系”的指导思想。习总书记在2015年5 月“要把风险想的更深入些”中指出:“要清醒认识全面的风险和挑战,把重点 和复杂性考虑的更清楚一些,搞好统筹兼顾。要坚持经济发展以保障民生为出发 点和落脚点,全面解决好人民群众最关心的、就业、收入、社保、医疗卫生、食 品安全等关系民生的重点问题,让改革发展的成果更多,更公平,更实在的惠及 广大人民群众。” 当前我国正处于城市化进程迅速推进时期,在这一背景下,城市社会安全是 城市建设与持续发展的内在要求,积极开展城市社会安全风险治理研究,完善国 家风险管理体系、推进我国城市化进程的同时,保障城市稳定繁荣,这对于转型 时期,科学实现我国现代城市化进程具有非常重要的意义。

一、社会安全风险的诱因分析 转型时期,随着我国改革开放与城市化进程的不断深入,我国城市社会发生 了广泛而深刻的变化,催生了利益主体的多元化,同时,利益格局严重扭曲。不 成熟、不完善的及市场经济条件下的利益分配,演变成了利益各方的博弈,利益 均衡机制失灵,优胜劣汰带来的失业以及贫富差距越来越明显。这些带有普遍性 的社会问题,致使各种社会矛盾的凸显。作为表达利益诉求与不满情绪方式之一 的社会安全事件(主要指群体性事件),在全国范围内频繁发生。如,维权为目 的的:云南孟连事件(2008年7月)、潮州古巷事件(2011年6月)、江苏苏州事 件(2010年7月)、山东潍坊事件(20lO年6月);
泄愤为初衷的:民众抗暴事件;

反对官僚与腐败为目的的:吉林“通钢”事件(2009年7月)、重庆万盛事件(2011年10月)等等。

除此之外,近年来,边疆地区频繁发生的,严重危害国家稳定发展和民族团 结的,国内一些极端不法分子勾结境外极端势力而引发的暴力恐怖事件等。针对 这些暴力恐怖事件及其操纵者,全国各族人民是痛恨的。举国上下应该团结一致, 严厉打击恐怖分子,还国家一个和谐稳定的发展环境,还人民群众平安稳定的生 活环境。本文在此之所以将这类敌我矛盾性质的社会安全事件与本文研究的重点 人民内部矛盾形式的社会安全事件一并提出,是因为从与心的角度分析这些暴力 恐怖事件发生的深层次原因时,不难发现,这些事件的参与者中有一部分是一些 被迫洗脑的妇女和未成年人。这些人生活在边疆偏远地区,没有,不知道用法律 手段保护自己及家人,再加上生活条件恶劣,极易被不法分析利用。以上提到的 社会安全风险及其治理的问题具有长期性和复杂性,将会伴随着我国现代化的整 个进程。

纵观这些社会安全事件,无论是哪一种形式,都值得我们深思。分析社会安 全风险产生原因时,学者各有己见,如:冯泌扬在《不公平竞争与社会风险》一 书中提出,不公平竞争导致贫富分化、阶层分化以及社会断裂,阻碍社会流动:
并验证了该书的理论假设“竞争型的社会中的不公平竞争是产生社会风险的主要 原因。朱力认为“压缩饼干”似的社会转型,极容易将错综复杂的社会问题在一 个时期内集中凸显。城市化加速推进,导致社会内部失衡,城乡差距持续拉大, 使城市发展面临整体性风险。清华大学孙立平教授提出,“陀螺”似的快速发展, 在社会结构分化的基础上产生了城乡之间、不同利益群体之间的断裂:相对剥夺 感使得社会底层民众产生普遍的逆反情绪,社会失信导致他们普遍的反感和抵制 政府的意图。

笔者在前人分析的基础上,认为社会转型时期,随着经济社会发展以及城市 化进程的不断推进,人民群众对公共服务与公共产品供给的需求、享受社会发展 成果的意愿等都会不断的增加。然而在现实社会中,人民群众对公共物品供给和 在个人自由基础之上的社会公平公正的需求与社会现实无法充分满足此类需求 之间的矛盾日益凸显。这便是本文所提出的,当前我国城市社会安全风险频繁发生的深层次原因。具体分析如下:
总的来说,虽然改革开放以来,我国经济社会发展取得了巨大成果,创造了 “中国奇迹”。但是,因为不太健全的社会主义市场经济体制、不完善的社会管 理制度等,逐渐拉大了我国地区之间、不同社会阶层之间、不同利益格局之间的 贫富差距和收入差距,腐败问题严重,居民幸福感、安全感降低,社会“失公、 失正”加重,再加上群众对这一系列社会问题的高度关注和严重不满等都是现代 城市社会风险产生的内在诱因和导火索。这一切也足以证明,整个社会的不和谐, 人民群众没有真正的享受到改革开放的成果,民怨加深,借机泄愤。

二、公共财政与社会安全风险治理之间的内在联系 从政府职能的层面上分析,公共财政与社会安全风险治理之间具有紧密联系。

政府的职能主要有三:资源配置职能、促进社会公平职能以及经济稳定职能。其 中,政府的资源配置职能主要体现在公共物品、外部性、垄断等市场失灵的领域:
政府促进社会公平的职能主要体现在收入分配、社会保障及缩小贫富差距等方面。

提供公共服务是政府执行资源配置职能的重要表现。实际上,政府提供公共服务 不仅是其资源配置职能发挥的重要体现,更是其促进社会公平的重要举措。

社会安全风险是因人与人之间的关系而引发的,说是发生在人与人之间关系 领域内的,威胁人与人之间正常关系或整体社会利益的具有公共性和社会性的风 险。社会安全风险具有公共性,然而,其治理问题则是政府提供公共服务的一种。

社会安全风险治理同样也是政府资源配置职能的重要实现领域之一。

政府职能的实现必须以公共财政作为重要支撑。一个完整的公共财政体系能 直观的反映政府的职能范围与内容,反过来政府职能也决定了公共财政体系的构 成,以及资金投向与投量。

社会安全风险产生的深层次诱因,是人民群众对公共物品(公共服务与公共 产品)和在个人自由基础之上的社会公平公正的需求与社会现实无法充分满足此 类需求之间的矛盾。解决该矛盾,需要完善国家公共服务与社会保障体系建设, 加强对民生领域的投入。而政府公共财政则是最为有效的工具手段。公共财政作 为政府职能发挥的重要支撑,无论政府的资源配置职能、促进社会公平的职能,还是经济稳定职能,其投入量并不是无限度的。本文讨论的正式,以穆勒的“功 利主义正义”和罗尔斯的“作为公平的正义”为理论基础,将有限的公共财政资 金,在经济射虎发展领域进行合理且公平的配置,从而达到社会安全治理以促进 社会公平稳定发展的目标。

三、政府公共财政视角的社会安全风险治理对策 加强城市社会安全风险治理,认清社会安全风险产生的深层次诱因,通过有 效配置与管理公共财政资金,提高其使用效率与效果,促进经济发展的同时,兼 顾社会公平与正义,最终实现社会安全风险治理。具体措施如下:
(一)转变观念,落实科学发展观,以实现经济、社会与人的全面协调发展。

党的十六届三种全会明确提出:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发 展观、促进经济、社会与人三者的全面发展”并强调“强化五个统筹,推进改革 与发展”。党的十六届三种全会提出来的“科学发展观”与穆勒“功利主义正义 中的重要原则:有利于公共利益增强,非常切合。社会安全风险是关系到人民群 众切身利益的重要问题,“以人为本”的科学发展观,强调促进发展的同时,重 视人的利益和社会公平问题,是完善社会安全治理体系建设,实现经济社会与人 的全面发展的观念保障。

(二)建立调控型的公共财政,完善公共财政分配管理机制。数据显示,2014 年全国一般公共财政收入140350亿元,比2013年增加11140亿元,增长8.6%。其 中,2014年全国一般公共财政支出151662亿元,比2013年增加11449亿元,增长 8.2%。可看出,在公共财政中用于民生领域的支出还是偏低这需要完善公共财政 分配机制。的一个核心观点就是,扬弃的观点,就是辩证的选择,对于不合理的 内容予以抛弃,同时补充新的合理内容,从而形成与实际相适应的新事物。财政 体制改革必须也是一个扬弃的过程,抛弃现有体制的不利因素。根据马克思“扬 弃”的观点,以及罗尔斯“作为公平的之正义”理论中,公平合理的社会与公正 合理的分配等基本观点,可以尝试建立“调控型的公共财政”,即在继承和发展 公共财政的公共性前提下,抛弃经济社会发展基本建设投资中的不合理的规定与 投资项目,保障公共财政资金在经济发展与社会稳定两个领域中配置的合理公平性与公正性、加大社会保障等民生领域投入,减少社会不公、降低收入差距与贫 富差距,调控公共财政在公共服务与民生重点领域的管理工作。

本文来源:http://www.fi9.net/gongwenxiezuo/qihuawenan/2019/1024/49202.html

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