公共管理课程论文2500字 与公共管理有关的论文

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公共管理课程论文2500字

公共管理课程论文2500字 公共管理课程论文 【通过对等级主义、个人主义、平等主义等三种公共管理方式的优劣进行分 析,阐明笔者更倾向于个人主义的管理方式,以此为基础对我国的公共管理改革 提出启示和借鉴。

论文摘要】 【】公共管理 个人主义 竞争 绩效 透明 作为一个相对独立研究领域或学科,公共管理形成了等级主义、个人主义、 平等主义等诸多公共管理范式,这些管理范式不只体现在过去不同的公共管理实 践中,而且,在今天的公共管理中也在不断重现,通过比较三种典型管理模式, 有助于我们厘清和认识现代公共管理的脉络,也为我国的公共管理改革提供借鉴。

一、三种典型公共管理方式综述 (一)等级主义 在公共管理发展的大部分历史中,等级主义的管理方式一直占统治地位。传 统上认为等级主义起源于19世纪末,但中国关于等级主义的观念似乎要更早。等 级主义具有强大生命力的管理理念主要表现在:
1.它是集权、权威的行政方式;古代中国儒家学派就是典型的中央集权的官 僚体系,西方官房学派也强调国家主导型的经济发展,强调政府的积极管理。它 们相信一个强有力的集权领导不仅有利于政令统一,便于统筹全局;而且指挥方 便,命令容易贯彻执行。

2.组织内部层级结构明晰;组织内部机构与成员均按权力大小依次排列,其 职位设计也遵循等级制原则,低级职位要接受上一级职位的控制和监督。

3.注重正式的;照章办事,即严格依照法律或制度规定的职责、权限、程序 和标准办事,它要求人们服从的不是作为个人的管理者,而是作为一种非人格化 的秩序和规范。

同时,为了保证公共官员依法和恰当地履行职责,等级主义主张公共管理人 员职业化、科学化。(二)个人主义 公共管理信条中另一条庞大的支流是个人主义。在考虑公共管理的问题时, 个人主义的倾向最早可以追溯到斯宾诺莎和孟德斯鸠,这种方法也出现在现代家 之父亚当・斯密的作品中。个人主义思想在如今成为当代公共管理信条中主流时 尚,这不仅因为它与现时代的经济背景和政府价值取向相匹配,而且也是个人主 义本身的魅力之所在。

1.个人主义重视提供公共服务的效率、效果和质量;譬如,倾向于政府中的 小部门,而不是大部门,认为政府中的大型机构容易产生低效问题,其原因是远 离受益者的群体,会使高层官员获得更大空间来扭曲组织行为。以及个人主义管 理根据交易成本理论,认为政府应重视管理活动的产出和结果,应关心公共部门 直接提供服务的效率和质量,应能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以 及不同的利益需求做出富有成效的反应。

2.个人主义的核心是奖励和激励结构;在个人主义看来,物质性激励结构是 公共管理设计的中心环节。根据亚当斯密的经济人的假设,提供公共服务的人一 般都被认为是关注自我利益和机会主义的,经由市场这只看不见的手,个人的自 利可以实现社会的利益。政府组织只要通过精心设计的制度和激励结构,可以改 善组织中个人的绩效,以实现官僚努力程度最大化。同时个人注意还强调在公共 管理中引入竞争机制,以及强调公共管理需要遵循透明、公开的原则。

以及个人注意强调公营部门私有化、目标管理、绩效管理也遭到各种批评指 责,但尽管如此,在西方公共行政领域已成为一种不可逆转的时代潮流。

(三)平等主义 毫无疑问,平等主义作为公共管理的方法仍然有局限:首先,逃避责任是平 等主义自始至终都存在着弊病,团体成员都会争相躲避最不受欢迎的任务,其结 果是重要的任务无法完成,同时也无法监督和保证工作的质量。其次,平等主义 决策无休止的面对面商谈,需要大量的时间和精力,容易导致议而不决,这种耗 时、低效又不计成本的做法受到较多抨击。

二、公共管理方式之借鉴我国政府如何运用适当的方法管理公共事务,实现公共的现代化,是有必要 进行深入的研究和探索。本文认为,以个人主义为主导范式的西方国家新公共管 理改革的理论与实践,显然可以为我国的公共行政管理改革提供一定的借鉴作用。

1.新公共管理把一些科学的企业管理方法,如目标管理、绩效评估、成本核 算等引入公共行政领域,对提高政府工作效率是有促进作用的。

2.新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域,打破了政府独家提供公共 服务的垄断地位。我国行政改革可以借鉴这种做法,在加强对提供公共服务的宏 观管制的同时,将竞争机制引入公共服务领域,在一定范围内允许和鼓励私营部 门进入提供公共服务的领域。

3.新公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度,向注重实际工作绩效,注 重提供优质服务的方向发展。我国也应在制定法律法规和管理制度时,同时考虑 如何将法律法规及管理制度落到实处。

4.新公共管理重视政治对行政、对公务员的影响。这一点给我们的启发是, 行政改革也需要与政治体制改革的其他方面结合起来进行。

值得指出的是,我国政府在借鉴西方新公共管理思想的某些有价值的见解和 做法的同时,也要注意结合本国的国情。对于西方新公共管理的基本思想,只能 从实际出发,有选择地借鉴和吸收,而不能全盘照搬。


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