中国就业市场现况 [人力资源市场建设的现况及缺点]

【www.fi9.net--行政公文】

人力资源市场建设的现况及缺点

人力资源市场建设的现况及缺点 随着我国改革开放的不断深入、社会主义市场经济的不 断成熟与完善,人力资源市场作为重要的生产要素市场,在 促进劳动力合理有序流动、人才优化配置方面发挥着越来越 重要的作用,为经济社会的全面协调可持续发展提供了强有 力的支撑。人力资源市场是指人力资源的供给方(劳动者)与 需求方(企业等用人单位)通过市场机制进行交易,实现人力 资源合理配置的总称。它既不是指一个场所,也不是指一个 机构,而是包括调控监管、公共服务、市场配置服务三方面 的完整体系。为什么建设人力资源市场,建设一个什么样的 人力资源市场,怎样建设人力资源市场,是横亘在全面建设 社会主义小康社会道路上不容回避的问题。

建设人力资源市场是时代发展的要求 “天下之患,最不可为者,名为治平无事,而其实有不 测之忧。”当今世界的竞争,已由经济、技术的竞争逐渐转 向人力、人才的竞争。欧美各国为解决人力资源短缺问题, 逐渐放宽了对移民的限制,加大了各类人才的引进力度,暂 时缓解了人口老龄化带来的经济增长动力不足问题。我国历 来是人力资源大国,可近年来东部沿海地区相继出现的民工 荒,也昭示了在支撑中国经济三十年的高速发展之后,曾经 作为重要助推器的人口红利期已经渐行渐远。与此同时,很 多高校毕业生就业困难,合法权益不能得到有效保障,国际 金融危机更是加剧了这一局面。知识型人才不能充分就业,技能型人才紧缺,这一矛盾若不能得到及时有效的解决,势 必会给我国经济持久稳定增长、经济结构调整升级埋下隐患。

推动现代高效、统一规范、基础牢固的人力资源市场建设, 实现人力资源的合理流动、优化配置,成了解决矛盾的应时 之举、对症良药。中共中央总书记、国家主席、中央军委主 席胡锦涛在2008年视察沈阳人力资源市场时,指出:“就业 是民生之本,这关系到千家万户。要实施更加积极的就业政 策,全方位促进就业增长。希望各类就业服务机构急求职人 员所急,解求职人员所难,努力帮助更多的求职人员特别是 就业困难人员实现就业,为促进社会和谐稳定作出应有的贡 献。” 辽宁省人力资源市场发展现状和不足 建国六十年来,辽宁省人力资源市场建设取得了令人瞩 目的成就:全省现共有各类人力资源服务机构2852个(不含 乡镇、行政村建立的9246个劳动保障事务所、工作站),其 中国有服务机构2130个、占总数的75%,民营和中外合资服 务机构722个、占总数的25%。共有从业人员24000人左右(含 乡镇、行政村劳动保障服务事务所、工作站协理员12699人), 其中国有服务机构20800人左右、约占总数的87%,民营和中 外合资服务机构3200人左右、约占总数的13%。初步建成了 省、市、县(区)三级人力资源市场,形成了有形市场和无形 市场相结合、各类人力资源服务机构并存发展的多层次、多 元化的人力资源市场服务体系,满足了不同层次服务主体的需求。成就当喜,忧患当虑。同新形势的要求相比,辽宁省 人力资源市场建设仍然存在着许多迫切需要解决的问题,突 出表现在以下几个方面: (一)市场仍存在着体制性分割。由于历史原因,辽宁省 人力资源市场普遍存在着地区分割、城乡分割、身份分割和 管理分割等体制性问题。随着改革开放的进一步深入,社会 主义市场经济的不断成熟和完善,这种各自为政的管理体制 越来越不能适应时代的发展。相互之间权责不明、管理重叠, 容易形成地区和部门壁垒,造成手续接转不畅、资格不互认 等问题,限制了人力资源的合理流动,并造成了一定程度的 资源浪费和制度交叉。

(二)市场功能不健全,服务不到位。目前,各级人力资 源市场服务仍以传统的一般型人才招聘、职业介绍为主,高 层次人才服务不足,水准欠缺;劳动权益保护方面的工作不 到位,市场只负责把劳资双方引进来,其后的合同签订、社 保缴纳等问题不能得到有效咨询和管理;就业信息收集不足, 信息质量不高,各级人力资源市场各自为政,不能做到信息 共享;服务标准不统一、不规范,信息网络服务、招聘会管 理、档案管理等方面的规定不够细化,实际可操作性差。

(三)市场机构管理体制落后,经费投入不足,服务人员 队伍整体水平不高。市场服务机构特别是公共就业服务机构, 身份不明确,人员不定额,地位不独立。财政经费来源不明 晰,人员激励制度匮乏,专业化的服务人员队伍未能有效建立。造成整体服务水平不高、服务粗放,难以实现充分的公 益服务。

(四)市场监管不力,促进人力资源市场发展的政策制度 体系尚未完全建立。监管手段单一,处罚力度不足,日常管 理缺乏有效手段;全国统一的人力资源市场具体管理法规尚 未出台,相应的政策制度保障体系有待进一步完善。

抓住改革契机,统筹政府资源,推进现代化人力资源市 场建设 深化政府体制改革,进一步转变政府职能,切实推进政 企分开、政府与市场中介组织分开,统一人力资源市场管理 体制和政策制度,统一原人事、劳动部门公共服务机构、市 场中介机构的性质、职能和定位,理顺关系,分离职能,完 善服务,加强管理,建立健全适应现代市场经济发展的现代 化人力资源市场体制。(一)结合政府大部制改革,对原人事、 劳动两部门所属的人力资源公共服务机构进行合并调整,整 合现有人力资源公共服务机构,成立一个统一机构进行管理。

一是在省、市、县(市、区)三级设立事业单位性质的服务机 构,明确经费来源,敲定人员编制,统一机构管理,科学定 位职能。加强对人力资源公共服务的统筹管理,推进公共服 务政策实施和服务体系、服务流程的统一,统筹组织指导各 类公共服务实体开展服务活动。二是实行统一的审批管理制 度。对原来政府人事、劳动部门对审批管理职能进行归并, 明确由同一内设机构负责审批管理事项,统一对创建新的人力资源服务机构进行审批管理。建立分级审批管理工作机制, 使省、市、县三级机构审批管理工作上下对口、合理分工。

实行分类管理,统一明确各类服务机构资金、场地、人员、 经营范围等方面的设置条件及审批程序等。推行市场准入制 度,维护各类人力资源服务机构公平竞争的良好社会氛围。

三是稳步推进公共服务与经营性服务分离。在理顺人力资源 服务机构公共服务职能的基础上,对原属人力资源公共服务 机构的经营性服务予以剥离,转由社会中介服务机构实施。

推进人力资源服务领域国企改革,逐步实现“管办分离”, 为人力资源市场的发展创造良好的环境。

(二)加强公益性就业服务平台建设,丰富服务功能,统 一内部管理,增加人员能动性,提高服务水平,建设专业化 的服务人员队伍。一是统一领导机构,确定领导分工,建立 健全适应市场需要的现代管理制度。结合事业单位改革,推 行绩效工资,完善人员薪酬激励制度,提高人员工作积极性 和创造性,增加服务种类,使服务上水平,工作出效益。二 是建立标准化的公共服务体系。对人力资源服务机构的岗位 职责、工作流程、服务标准和质量体系等进行全方位标准化 管理,统一服务功能、统一业务流程、统一服务标准、统一 信息平台,使各类人力资源在全省范围内享受无差别服务。

三是坚持以市场为导向、以人力资本为核心的人才开发观, 进一步做好信息收集、统计、分析、发布及使用工作。健全 人力资源市场供求信息发布制度,扩展信息覆盖范围。加强人力资源供求信息分析与利用,为就业和人才队伍建设政策 制定提供依据,加强人力资源宏观调控。

(三)积极引导人力资源市场经营性服务机构健康发展。

一是降低人力资源市场准入门槛,吸引和鼓励民间、海外资 本在辽投资创办人力资源服务机构。运用市场价格调节机制, 鼓励各类人力资源服务机构创新服务,完善服务功能,形成 与公共服务体系相匹配的多层次、全方位、专业化的经营性 服务体系。促进人力资源服务行业组织的发展,充分发挥行 业组织“服务、自律、协调”功能。二是完善职业培训市场 信息反馈机制,有效引导各类培训机构根据市场需求变化调 整专业设置、改进培训方式,指导求职者根据市场变化自主 选择培训。了解人力资源行业发展信息,引导人力资源行业 发展方向。规范对职业中介信息和专门性信息的管理及应用, 维护国家人才信息安全。三是推动统一规范的人力资源市场 建设。制定并推广各类人力资源服务机构招聘会、档案管理、 高级人才寻访等方面的业务标准规范,制定各类人力资源服 务机构资质信誉等级评定办法。建立服务机构诚信档案,定 期公布服务机构的资质和诚信纪录,建立开放透明的人力资 源市场诚信体系。实施人力资源市场从业人员职业资格制度, 设置相应的职业资格和职称,从业人员持证上岗,对未取得 职业资格的从业人员开展职业资格培训,提高人力资源服务 业从业人员整体素质。

(四)加强监管,建立健全统一的政策体系,促进全省人力资源市场健康有序发展。一是按照国家人力资源市场法律 法规体系建设的总体规划,做好我省人力资源市场政策制度 体系建设的前期准备工作。在国家相关的法律法规、规范性 文件出台后,及时研究出台我省相应的政策制度,完善包括 市场主体公平竞争、人力资源服务行业准入、经营性服务机 构创办和开展业务规范、行业协会自律等内容的市场监管制 度。以统一规范各类市场主体的市场行为,促进国有、民营、 中外合资等多种性质的公共服务机构和经营性服务机构的 健康发展。二是建立统一的人力资源市场监管执法队伍,健 全全社会广泛参与的公开监督机制。省、市两级将原来政府 人事、劳动部门对人力资源市场监管职能进行归并,明确由 同一内部机构负责统一监管,加强对各类人力资源市场主体 执行落实有关法律法规、政策制度情况的监督检查。对市场 中损害当事人合法权益的,加大惩处力度,并进行公告。做 好人力资源服务机构年检,开展网络招聘服务机构登记检查 工作。严格控制大型招聘活动审批,确保保卫、消防等安全 措施落实到位。建立人力资源市场公共突发事件应急处理机 制,提高应对各种突发事件和风险的能力。

(五)加强人力资源市场信息化建设。一是建立政府人力 资源社会保障系统统一的人力资源公共信息网络。在省、市、 县(市、区)三级设立“人力资源网”,增强公共信息服务功 能。加强统筹规划,逐步实现省、市、县(市、区)、乡镇(街 道)、村(社区)人力资源公共服务信息五级联网。在统一指标体系、数据库技术库技术体系、数据交互转换方式等内容 的基础上,建立全省各级统一规范、分类管理的人力资源求 职、人力资源需求、失业就业登记、失业保险业务等方面内 容的数据库,提升公共服务信息化水平。二是推进政府人力 资源社会保障系统与教育系统人力资源与毕业生公共信息 联网。在省委、政府的正确领导下,充分整合政府资源,构 建完善有效的毕业生就业工作联动机制,同相关兄弟厅局配 合,做好全省高校毕业生离校前和离校后的就业指导和服务 工作,实现“互通互联、信息共享、一点登录、全省查询”。

本文来源:http://www.fi9.net/fanwendaquan/xingzhenggongwen/2019/1121/73205.html

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