网络公共领域的发展带动公民参与机制的转变 公共领域论

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网络公共领域的发展带动公民参与机制的转变

网络公共领域的发展带动公民参与机制的转变 在上个世纪末,中国发生了两场重要的变革:1992年的 市场经济改革以及1997年开始的互联网热潮。从中国第一代 网民的诞生到Web 2.0时代网络公民的崛起,经历了数载。

如今,网络已然成为了与现实交叉互补的生活区、服务区、 和民生讲坛。每时每刻,都有千万个公民在网络空间里表达 自己对社会管理的意见和看法,这些意见和看法最终不断汇 集成实实在在的“民意”。而重视倾听来自互联网的“民意”, 也已成为中国各级政府执政的新风气。本文将以“网络公共 领域”的概念为出发点,着眼于实际,剖析社会管理过程中 公民参与机制的转变。

摘 要:
网络公共领域,参与机制,民主 0. 引言 在今天,尽管电视、广播、报刊杂志等传统大众媒体依 旧保持着强大的生命力,但互联网的发展异常迅速。它正逐 渐颠覆原有的传播规则,构筑起一个更为开放、互动、及时 的电子空间。互联网不仅仅能够方便人、组织、社会之间的 沟通,同时也构建出一个特殊的社会空间。这个空间为网络 社会公众诉求的表达和公共舆论的形成提供了新的“场域”。

随着互联网这个空间作为公共领域的特征日趋明显,网络社 会中广泛达成的自由讨论和公众舆论逐渐也促使决策者将 网络意见纳入决策考虑。[1]从民众自发的角度看,例如网络上热门的“孙志刚事件”、“华南虎事件”等都是经由互 联网上的激烈讨论,进而影响了现实社会中的决策和政府决 策。从政府构建角度看,通过一系列政府领导直接与网民的 在线对话交流活动,明确地显示了公民网络参与对社会治理 的现实影响力以及网络自身的公共领域功能。

1. 传统公民参与机制及其限制 根据相关研究统计,在我国,传统的公民参与的机制主 要包含三种,即人民代表大会、政治协商会议以及听证会。

但是,社会的快速发展给公民的政治参与带来了新的变化, 尤其是近年来互联网运用的渗入,对公民参与机制的转变不 断提出了更高的要求。相比之下,传统公民政治参与的弊端 日益突显:信息不对称、舆论监管不利、发展不平衡以及参 与主体缺乏积极性等矛盾都在阻碍着公民的参与效率的提 升。[2]结合社会实际,传统公民参与机制的限制主要体现 在以下方面:
1.1 众参与渠道较少,参与的组织性质单一 社会公共管理与传统公共行政的最大区别就在于公共 管理更强调公共管理活动的高效率。[3]目前,传统的公民 参与渠道较少、参与的组织性质单一,这直接影响到公共决 策的质量,使得公共管理活动的效率的低下。其次,无法实 现最大限度的民主。也就是说,代表的意见能否具备最大限 度的代表性成为阻碍公共决策效率最大化的一个障碍。

1.2 参与制度不够完善,公民参与意识较薄弱公民参与的一般形式只是做到了各位代表的公共讨论, 但并没有做到各方观点的聚合。“代表们”不可能代表所有 人。因此,会影响到政府工作的效率。此外,在社会管理中, 公民参与意识的强弱直接影响到社会管理活动的实际运行。

民主化进程的不断推进,强调的不仅仅是“形式上的参与”, 更注重的是“实际的参与”、“参与效率最大化的参与”。

2. 网络公共领域的兴起 如上文所述,在网络兴起以前,公民参与社会管理的途 径较少,信息闭塞。但随着社会的发展和科学技术的进步, 公民逐渐开始把互联网当作公开陈述和讨论的平台,于是在 网络空间上,一个特殊的“场域”便形成了。

2.1公共领域的涵义 公共领域(Public Sphere)的概念,是当代德国思想 家哈贝马斯在《公共领域的结构转换》一书中提出的原创性 模型。他认为:“公共领域是置于国家机关与公民社会之间, 借由公共领域中的理性辩论形成公共意见或舆论,保证一般 个体得以参与社会与国家状态的论辩与了解。” [4] 简而言之,公共领域是介于公民与政府之间的一种社会 力量。它通过公共舆论的力量来维护公正、合理、正义的原 则,对抗政治的强权和商业逻辑的支配性霸权。随着社会的 变迁和网络媒体的发展,公共领域概念的实践意义越来越受 到重视 2.2 网络公共领域的特征中国是一个人民民主专政国家,政府极为关注广大民众 的呼声。“网络公共领域”正是很好的充当了政府与民众互 动的中介角色。通过计算机中介传播与信息通信科技构筑起 的讨论空间,为公民参与社会管理带来更多的自发性和主导 权。公共领域的两个重要特征是平等参与和开放性。[5]网 络公共领域则不同于以往表述的公共领域。除上述特征外, 它还有着以往公共领域不具备的特点:
2.2.1 网络公共领域的开放性 网上公共领域的参与者可以自由、平等、理智地参与政 府的公共事务讨论,可以提出或质疑任何主张,并发表批判 性意见。人们可以通过多元的渠道获得并交换信息,使政府 与民众之间达成及时有效的双向沟通,并且,公众之间的互 为主体的多项沟通也能够得以实现。

2.2.2 网络公共领域的互动性 通过网站、论坛、电子邮件、新闻组等多种方式,互联 网可以为人们提供成本最低而交流传播面最广的公共参与 途径。在网络空间里,信息以数字化的比特形式存在,并能 够以光速无障碍地进行传播。网络公共领域创造了一个全新 的、平等的、去中心化的公共讨论空间,引起了政府治理与 公民参与从单向到交互的质变。

2.2.3 网络公共领域的匿名性 在以往的公共领域中,人们往往是面对面交流,所以参 与者的身份通常都是外显的。而出于保障隐私的考虑,互联网自建设之初,就没有设定有效的身份识别功能。人们在匿 名的情况下,对发表意见持有更大的热情,并可以畅所欲言 地进行讨论。在这里,人们抛开了自己与别人所处群体的差 异,使得网络空间演变为政治表达的聚集地。

2.2.4 低成本的公共参与 公民个人只需要一台能上网的电脑并支付必要的网费 就可以实现大范围的信息传递。人们可以轻易地在网络论坛、 网络新闻组里获取信息、交换并表达自己对社会公共管理的 意见。其中一个很具现实意义的例子就是:每年都会有近 3000名来自全国各地的人大代表相聚一堂,代表十四亿中国 人参政议政。而通过网络公共领域,普通民众将进一步融入 到各种公共决策中去。网络公共领域正在担当起民意直通车、 投票箱、民生讲坛的角色。相信在未来,每一个网络公民都 会成为“不列席”的人大代表 3. 公民网络参与的具体技术途径 具体而言,公民通过网络技术行使政治参与权的途径主 要有:
3.1 对公共事件的即时响应:电子邮件和即时通讯 QQ、MSN等即时通讯工具是公民在网络参与中,实时信 息交流的典型体现。据CNNIC第21次调查统计,网民接入网 络后的第一件事是通过QQ、MSN聊天的比例占到了39.7%。[6] 通过这些网络通讯手段,网民可以更方便地实现在线即时交 流,甚至进一步满足深度讨论的需求。通过这种网络参与,人们完全突破了地域界限,使得某地的信息或某人的意见, 可以实现大范围转移交流。

3.2 网络民意的发源地:公共论坛的跟帖讨论 网络公共论坛最为重要的一个功能,就是实现各种观念 的正面交锋。并且,它在很大程度上剥离了参与者的外在身 份特征,表达和辩论在不同的用户名(ID,即Identity)之 间基本平等地进行。在网络公共论坛上,民众之间的这种信 息交换是类似于传统的公共集会的,只不过,无须申请、言 论的尺度也比大众传媒的官方标准要宽松得多。

3.3 私人媒体的议政空间:个人网站和博客 如今,不管是昔日的公共意见领袖或是普通的公民个体, 都可以在互联网上开辟自己的“私人领地”,这块领地被称 作:“个人主页”(Homepage)、“博客”(Weblog)。它 们不但传承了上文提及的公共论坛的主要功能,而且,依托 更新的技术特征,表现出更为强大的表达力量。近年来,政 治类、公共关注类博客的兴起、公民记者的大批涌现,都在 传达着一个信息:网民正在逐步拾起公共意见表达的“麦克 风”。

3.4 新媒体和传统媒体的互动 随着互联网的普及和发展,中国已经锻造出一个新的舆 论形成机制。已由最初主要依托于官方传统媒体发展到以互 联网为发端的新型模式。当有影响力的公共事件发生后,就 会迅速在互联网上的各个论坛、新闻组、以及邮件列表等地方做出反应,并同时以“多对多”的交流方式在电子空间里 “一石激起千层浪”。许多源于民众的自发性抗议很快就会 自发形成有组织的网上集体行动。

4. 公民网络参与的社会价值及局限 4.1 公民网络参与的社会价值 在社会管理中,公民网络参与的价值主要体现在以下几 个方面:
第一,削弱了现实社会管理中的集权控制。

网络参与机制对传统的国家“集权监控”构成了极大的 冲击。美国麻省理工学院的尼葛洛庞帝把权力的分散视为数 字化生存的四大特质之首,他认为,传统的中央集权政治观 念必将随着社会网络化的发展而沦为明日黄花。网络的兴起 更强化了分权和平等的观念。[7] 第二,改善了社会治理和民主参与的技术手段。

网络作为新的政治参与途径在技术手段上就显得威力 十足,它在突破技术瓶颈上展现出了喜人的图景。当互联网 技术被广泛地应用于政治后,它会理所当然地推进公民和政 府间的直接对话,提升民意在政府运作中的分量,从而在很 大程度上改变未来政治参与的结构与模式。

第三,有助于社会管理过程中社群的整合。

众所周知,互联网的兴起使得利益的表达和聚合更加自 由。网民们可以围绕争论,瞬时组成自己的“电子社团”, 从而使得参与政治活动变得如此轻而易举。但是,值得注意的是:互联网民意来源于网民分散的、自律的共同行为,是 否能够形成符合民主法制的理想,是否能够达成与公共性要 求相适应的均衡,尚不能够草率下结论。

4.2 公民网络参与的局限 作为一种新生事物,一种民主政治参与的新途径, 公 民网络参与的优势显而易见, 但是任何事物都有两面性, 网络参与也是如此,它是一把“双刃剑”。网络的快速发展, 带来新的变化,在对公民参与社会管理产生积极促进效果的 同时,也相应产生了不利的影响。网络时代信息的泛滥和片 面性、盲目性都在对公民网络参与产生着阻碍力。在现实中, 公民网络参与机制在一定程度上还受制于网络监管的缺位、 信息不对称、发展不平衡以及参与主体意识的非理性等。[8] 只有把握了公民网络参与机制中存在的问题所在,才能加以 改进和完善,从而保障公民有效地通过网络参与到社会管理 中去。

概括一下, 公民网络参与存在的主要问题有以下几个 方面:首先,网络参与的公信力有待提高。当前网络媒介中 传播的信息因为缺少严格的信息过滤机制,有些甚至是明显 违反新闻传播的真实性、客观性原则的,尤其是对一些热点 问题大加炒作, 会造成夸大社会阴暗面, 不利于和谐社会 的健康发展。其次,网络参与在制度方面存在非规范性。很 多时候,因为制度的不完善和缺失,会造成没有约束的“法 不禁止即自由”,使得网络背景下,公民政治参与权行使的混乱与无序,这与十七大要求的“扩大有序政治参与”也是 相背离的。最后,由于网络本身具有随意性、隐匿性等特征, 必须认识到公民在网络参与的过程中是存在非理性因素的。

因此,有必要提高民众识别网络信息真伪的能力,因为信息 的失真可能直接导致民意被滥用。

5.结束语 通过上面的一系列的分析,本文认为,为切实保障公民 应有的权益,我们需要分析网络发展带来的正反两方面影响, 建立起符合网络时代特性的参与体系,并使之与现有的参与 机制有效对接。为此,有必要通过大力培育公民意识、打造 法治化的网络平台、构建长效的公民网络参与机制。通过这 种参与机制,更多的个人通过网络加入到公共领域中,有利 于发挥公民享有宪法赋予他们的权利,催化中国迫切需要的 民主进程。公共领域的真正实现,将取决于独立于国家的社 会力量的兴起和壮大,以及政府对民主政治的切实追求,只 有这两方面的行动和策略结合在一起,才可能真正地实现民 主目标,从而使公民充分发展民主态度和心智,认识、表达 和协调他们的权益。

参考文献:
[1]郭玉锦,王欢.网络社会学.第2版.中国人民大学出 版社.2010:210-211. [2]刘艳.公共管理中的公民网络参与研究:基于协商民 主理论.[学位论文].陕西.西北大学.2010.[3]刘文富.网络政治:网络社会与国家治理.商务印书 馆.2002:290-293. [4]郭玉锦,王欢.网络社会学.第2版.中国人民大学出 版社.2010:216-217. [5]郭玉锦,王欢.网络社会学.第2版.中国人民大学出 版社.2010:222-226. [6]杜骏飞.2009年中国网络舆情报告.浙江大学出版 社.2010:27. [7]黄鸣刚.公共危机中的网络预警研究.中国广播电视 出版社.2009:87. [8]李永刚.我们的防火墙:网络时代的表达与监管.广 西师范大学出版社.2009

本文来源:http://www.fi9.net/fanwendaquan/tiaojushuxin/2019/1024/48608.html

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