地方排污权交易问题诌议|排污权

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地方排污权交易问题诌议

地方排污权交易问题诌议 江苏太湖流域视角下湖北省排污权交易存在的问题 在武汉城市圈内,并没有全面地实施一级市场有偿分配 制度,只是很有限地将国家和省环保厅审批的新、改、扩建 项目纳入排污权交易范围,这样的方式必然会导致交易范围 窄、分配不公平、交易主体单一等问题。此外,现有的监督 技术和监督力度都不到位,这些都是排污权交易中存在的问 题,也是排污权交易实施的障碍。初始分配不公平湖北省的 排污权初始分配采取在现有的排放基础之上进行无偿的分 配,这种方式操作容易,而且非常有利于排污权交易的推广, 也容易被企业接受,但是这种分配方式存在一些问题,例如 对于新建的污染企业,获得排污权困难,也不公平,违背了经 济市场的规律,影响了企业参与排污权交易的积极性。因此, 现阶段如何解决初始分配不公是湖北省排污权交易的关键 问题。竞价规则不够完善目前湖北省是通过电子竞价的方式 获得排污权,具体操作就是将购买同一种排污权、不同需求 量的所有企业集中组织竞价,这种竞价方式明显的缺陷是对 排污权需求不同的企业不公平,因为需求量小的企业,竞争 力肯定要小于需求量大的企业,因此,就可能导致需求量大 的企业竞价高,影响企业的正常运转。排污权交易主体单一 由于市场机制还没有发展成熟,湖北省内主要还是以政府回 收淘汰后的粗放发展型企业的排污权配额出售给有需求的 企业,企业之间的排污权交易事件很少。这种形式单一的排污权交易模式导致参与竞争个体少、市场不够活跃等问题。

监督排污量的力度及技术条件不够构建排污量监测系统是 一个庞大的工程,每个排污单位的排污口都需要设置在线监 测仪,实时地掌控污染物的排放情况,这些工作需要大量的 人力、物力和财力的支持。目前一些监测技术不成熟,监测 的结果可能有偏差,导致企业购买的排污权可能打折扣或者 受到损失,这些都会影响企业参与排污权交易的积极性。因 此,政府应加大对污染物排放量在线监测系统资金的投入, 分担企业安装监控设备的负担,以保证相关企业排污量监测 持续、稳定地进行。

解决对策 对于初始分配可采用有偿使用制度湖北省的无偿分配 制度在实际操作中有明显的缺陷,可以借鉴太湖流域的经验, 采取有偿分配制度,这样可以结合湖北省的实际情况,将效 率和公平性在环境保护中充分体现。①设置污染型企业的经 济壁垒,提高排污单位的准入门槛,通过市场手段限制污染 大户;②通过有偿的方式遏制恶意囤积排污指标(排污权垄 断)的行为,提高排污权的利用率;③可以激励排污企业采取 环保措施,消减排污量以减少排污权占用费;④通过市场机 制,让排污权在市场上流通,优化市场对环境资源的配置;⑤ 能够为当地的环保事业发展提供资金支持。从20世纪70年代 中期开始,美国等发达国家已经把排污权的初次分配逐渐从 无偿转向有偿(拍卖、奖励等),还出台了排污权交易政策使排污指标像商品一样在市场上流转[8]。制定促进排污权交 易的激励政策排污权的交易也涉及到交易成本的问题,如果 交易的成本过高,就会影响企业之间排污权交易的积极性, 交易时间长、程序复杂等都会对排污权的交易产生不利影响。

可以说交易成本就是排污权交易市场活跃程度的敏感变量 [9]。政府部门应当采取措施,积极推动排污权的交易,对于 一些积极减少排污量的单位,要给予一定的税收、技术或者 资金方面的支持,并且如果该单位有多余的排污权时,政府 可以主导排污权的交易活动,在交易市场冷清的时候,自己 出资购买排污权,以保障其治理污染的积极性;对于一些需 要排污权多的企业,就要适当地给予信贷支持,并且要积极 地督促其更新技术,加强污染控制,减少排污量。合理地扩大 排污权交易的对象和范围排污权的交易涉及到很多的单位 和企业,因此交易过程是一个非常复杂的过程。从理论上分 析,交易的对象多、范围广,那么排污权的初始分配则相对公 平,符合市场规律[10]。但是过多的交易对象,对交易成本和 政策操作的要求高,难度大。因此,如何根据区域的环境容量 合理地制定交易对象和交易范围是一个难题。随着武汉城市 圈排污权交易试点范围的扩大,其交易范围也将不断地扩大, 初始分配不公平、交易不活跃等问题将得以解决。加强环境 监管职能政府作为环境问题的管理者和政策的制定者,在排 污许可证的管理方面需要强化监督意识,排污权的交易要严 格控制在政府的监督之下,市场既有通过经济刺激促进环保的正面作用,也有追逐最大化经济利益而破坏环境的负面影 响,因此需要政府的有效监督[11]。这就要求各地政府结合 污染减排监测体系建设,提高监控数据的准确性,确保系统 的正常使用和安全运行,强化对在线监测设备的监管。政府 对企业排污行为的准确、连续、实时监督,可以减少排污企 业的无证排污行为,降低市场混乱度,保证合法排污者无利 益损失,保证市场公平健康。完善武汉城市圈排污权交易二 级市场武汉城市圈作为排污权交易的试点时间较短,还存在 着诸多的不足。目前的排污权多是来自被关停的高污染企业 的配额,这样不能促进企业减排和参与排污权交易的积极性。

因此,现阶段政府需要完善武汉城市圈的排污权交易市场, 保证排污权交易的高效、顺畅,同时要保障交易公平和效率 兼顾的原则。

结论与讨论 (1)作为一项新兴的环境经济政策,实践证明,排污权交 易能够在有效减轻环境负担的同时,协调经济健康发展。(2) 通过对江苏太湖流域目前的试点工作在初始分配、政策优惠 以及排污监测与监管等诸多方面的研究,可以对湖北省下一 步实施排污权交易工作提供宝贵的经验。(3)排污权交易作 为一项建立在市场经济基础上的环境经济政策,已成为我国 粗放型生产转为集约型生产、构建两型社会、走可持续发展 道路的重要环节。

本文来源:http://www.fi9.net/fanwendaquan/dangtuanfanwen/2019/1124/74254.html

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